A cidade de 15 minutos, medida pelo fluxo de pessoas
A cidade de 15 minutos é uma ideia sobre como os bairros deveriam funcionar. Saber se funcionam exige dados anônimos sobre como as pessoas realmente circulam por eles, coletados em grande escala e ao longo do tempo.
Nesta página
Uma planejadora urbana está na esquina de uma rua comercial que, no papel, tem tudo: farmácia, posto de saúde, supermercado, três cafés, biblioteca, escola de ensino fundamental. Por qualquer critério convencional, o lugar é bem servido, e mesmo assim a rua parece vazia. Os cafés ficam pela metade nas manhãs de dias úteis e a biblioteca registra queda de visitas. Os moradores dizem que o lugar está morto.
O problema está no que acontece, ou deixa de acontecer, entre o mapa e as pessoas que supostamente moram a 15 minutos dali. Medir a cidade de 15 minutos pelo fluxo de pessoas serve para fechar essa lacuna.
A ideia por trás da cidade de 15 minutos
O conceito é de Carlos Moreno, cientista urbano da Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne. Moreno o formulou por volta de 2016: uma cidade funciona bem quando os moradores alcançam as seis funções essenciais da vida urbana (morar, trabalhar, comprar, cuidar da saúde, estudar e se divertir) em até 15 minutos a pé ou de bicicleta. Os moradores não precisam de longos deslocamentos nem de carro, e nenhum bairro serve a um único propósito em um único horário do dia.
Paris deu peso institucional ao conceito quando a prefeita Anne Hidalgo o adotou como diretriz de planejamento. Depois, a pandemia o tornou concreto: milhões de pessoas passaram meses descobrindo o que significava de fato viver num raio de 15 minutos, para o bem e para o mal.
A distância entre o projeto e a realidade
A cidade de 15 minutos é um conceito de acessibilidade. Os planejadores conseguem modelá-la a partir de mapas (quantos moradores estão a 15 minutos a pé de um supermercado?), mas acessibilidade não é o mesmo que uso.
Um bairro pode estar completo no papel e quase sem vida na prática.
Um terminal de transporte pode ficar numa zona de 15 minutos sem levar aos destinos que as pessoas realmente querem alcançar.
As decisões sobre onde investir, quais ruas virar calçadão, onde ampliar a infraestrutura cicloviária e quais imóveis comerciais ativar precisam se apoiar em como as pessoas realmente se deslocam. A pergunta deixa de ser “a farmácia está a 15 minutos?” e passa a ser “as pessoas vão a pé até a farmácia, ou vão de carro até a que fica no anel viário?”
A análise de fluxo no centro da cidade parte dessa segunda pergunta. Uma análise de localização feita com dados reais de deslocamento, e não com perfis demográficos modelados, permite testar uma visão de planejamento antes de comprometer o dinheiro.
O que os dados de deslocamento na escala do bairro mostram
Os fluxos de um bairro têm uma estrutura: os caminhos que as pessoas costumam fazer, os pontos onde elas se concentram e as bordas do bairro onde o movimento cai bruscamente. Também têm um ritmo: picos de manhã, pulsos na hora do almoço, ondas no fim da tarde, fins de semana que não se parecem em nada com os dias úteis e variações sazonais que mostram se a rua comercial está de fato atendendo a população local ou atraindo gente de mais longe.
A análise de dados de rede móvel capta isso numa escala que nenhuma pesquisa manual alcança. À medida que os celulares interagem com a infraestrutura das redes 4G e 5G ao longo do dia, essas interações, agregadas e anonimizadas, formam um retrato detalhado do movimento em um bairro inteiro. Os dados mostram a origem, além do volume: as pessoas na rua comercial vêm do próprio bairro ou de mais longe?
Para prefeituras e municípios que decidem sobre calçadões, dias de feira ou onde concentrar os recursos de um distrito comercial (BID), a análise do fluxo urbano na escala do bairro é uma informação de outra ordem, bem diferente de uma contagem de tráfego ou de uma pesquisa. A mídia exterior e o DOOH usam os mesmos fluxos na escala do bairro para valorizar a audiência nas ruas.
O check-up da rua comercial
As ruas comerciais de toda a Europa passaram anos lidando com a migração para o e-commerce, com mudanças nas lojas âncora e com os efeitos da pandemia. A conversa sobre a saúde dessas ruas costuma girar em torno das taxas de vacância e da arrecadação de tributos dos comércios: indicadores atrasados, que confirmam que algo deu errado muito depois de o estrago estar feito.
O fluxo de pessoas é um indicador antecedente.
Uma rua que perde visitantes antes de perder lojistas dá aos planejadores e ao poder público a chance de reagir enquanto ainda há o que salvar. Tempo de permanência subindo enquanto o número de visitantes se estabiliza sugere que o mix está certo e que as pessoas ficam mais tempo. O mesmo número de visitantes com tempo de permanência em queda conta uma história bem diferente: as pessoas passam sem encontrar um motivo para parar.
Os dados e métricas de um programa de análise na escala do bairro costumam incluir volume por zona, horários de pico, distribuição do tempo de permanência e a análise da área de influência, de onde vêm os visitantes. Essa combinação permite responder a uma pergunta que a contagem sozinha não responde: esta rua atende o próprio bairro ou sobrevive de visitantes de fora?
A cidade de 15 minutos, medida
A distância entre o ideal de planejamento e a experiência vivida é um motivo para medir o conceito de cidade de 15 minutos em vez de descartá-lo. Se a visão é um bairro onde os moradores resolvem as necessidades do dia a dia com uma caminhada curta, a prova de que isso funciona está em como as pessoas realmente se deslocam. Os documentos de planejamento só dizem como deveriam se deslocar.
Medindo o pulso
Um bairro saudável tem pulso: um ritmo diário e semanal de movimento.
Ele aparece no movimento da manhã rumo às escolas e ao transporte, na animação da rua comercial na hora do almoço, no pico depois do expediente e num padrão de fim de semana que não se parece em nada com o dos dias úteis. Um bairro que perdeu o ritmo, com um padrão achatado e sem picos, está dizendo algo que as taxas de vacância só vão confirmar depois.
Ler esse pulso significa medir os fluxos de forma anônima e em grande escala e manter um registro longitudinal que mostre a mudança ao longo do tempo. É o único método de contagem de pessoas da Europa aprovado por uma autoridade de proteção de dados que capta o movimento de um bairro sem identificar uma única pessoa que passou por ele. Os dados e métricas de um programa como esse dão às prefeituras e municípios as evidências de que precisam para planejar.
Fontes
- Moreno, C., Allam, Z., Chabaud, D., Gall, C., & Pratlong, F. (2021). Introducing the “15-Minute City”: Sustainability, resilience and place identity in future post-pandemic cities. Smart Cities, 4(1), 93–111. https://doi.org/10.3390/smartcities4010006
Quer ver como isso funcionaria no seu espaço?
- 15 minutos
- A pé ou de bicicleta até o essencial do dia a dia
- seis
- Funções essenciais da vida urbana
Perguntas frequentes
O que é o conceito de cidade de 15 minutos?
A cidade de 15 minutos é uma ideia de planejamento urbano associada ao professor Carlos Moreno, radicado em Paris, desenvolvida por volta de 2016, em que todo morador alcança o essencial do dia a dia (trabalho, alimentação, saúde, educação, cultura) em até 15 minutos a pé ou de bicicleta a partir de casa. O conceito ganhou grande atenção depois que a prefeita de Paris, Anne Hidalgo, o adotou como diretriz de políticas públicas, e ganhou ainda mais força durante a pandemia, quando viver num raio curto virou a regra para milhões de pessoas.
Como medir se um bairro é uma cidade de 15 minutos?
Em parte mapeando a infraestrutura para conferir se os serviços estão fisicamente ali, mas também medindo como as pessoas realmente se deslocam. Se os moradores continuam atravessando a cidade de carro para resolver as coisas do dia a dia, mesmo havendo comércio e serviços no bairro, o bairro ainda não chegou de fato aos 15 minutos. Dados de fluxo de pessoas e de mobilidade na escala do bairro mostram os padrões reais de deslocamento por trás da acessibilidade teórica.
O que é a análise de dados de rede móvel e como ela mede os fluxos urbanos?
A análise de dados de rede móvel agrega os sinais dos celulares enquanto eles interagem com a infraestrutura das redes 4G e 5G. Como quase todo mundo anda com um celular, o método capta o movimento de um bairro inteiro sem câmeras, sem aplicativos e sem identificar ninguém. Ele revela o volume e a direção dos fluxos entre zonas, os horários em que uma rua comercial fica movimentada e como esses padrões mudam ao longo das estações ou depois da inauguração de um novo empreendimento.
Os dados de fluxo ajudam a avaliar a saúde de uma rua comercial?
Sim. Dados de volume e de tempo de permanência mostram quais trechos de uma rua comercial estão movimentados, quais estão em declínio e quais se recuperam depois de intervenções como transformar a rua em calçadão, a chegada de uma nova loja âncora ou um evento público. Acompanhar isso por meses e anos dá aos planejadores e aos proprietários de imóveis evidências para decidir investimentos, sem depender de dados de arrecadação de tributos, que chegam com anos de atraso.