O que exigir na licitação de contagem de pessoas

A licitação de contagem de pessoas por um órgão público significa comprar números de visitantes como estatísticas anônimas e agregadas, medidas por Wi-Fi, sensores 3D ou dados de operadoras de telefonia móvel. Este guia foi escrito para prefeituras que medem o fluxo de pessoas no centro da cidade ou os visitantes de prédios públicos. A Bumbee Labs é a empresa por trás do único método de contagem de pessoas da Europa aprovado por uma autoridade de proteção de dados.

Esta página é uma orientação do ponto de vista do fornecedor, não um aconselhamento jurídico ou sobre licitações, e a redação final cabe às suas próprias áreas de compras e de proteção de dados.

Que requisitos devem constar numa licitação de contagem de pessoas?

Que requisitos de privacidade entram no edital?

Uma prefeitura pode exigir no edital o anonimato desde a concepção: estatísticas agregadas, nada armazenado que possa identificar alguém e nada pedido aos visitantes, que não precisam de aplicativo nem de login. Se houver câmeras ou sensores, exija que o vídeo seja processado apenas para análise e que nenhuma imagem pessoal seja armazenada. A página contagem de pessoas e LGPD expõe a posição por trás disso.

Como testamos as promessas de precisão das propostas?

A prefeitura deve tratar um número de precisão numa proposta como uma promessa e perguntar o que está por trás do número de visitantes: um exame documentado do método, validação independente e precisão verificada contra a realidade. Na Bumbee Labs, cada instalação é verificada com medições manuais de controle; a página precisão da contagem de pessoas compara os métodos.

O edital deve fixar a tecnologia ou descrever os espaços?

Descreva os espaços e a pergunta que cada um precisa responder, e deixe os licitantes proporem o método adequado. O Wi-Fi, sem câmeras, atende prédios públicos internos, o Wi-Fi com dados de operadoras móveis cobre ruas, praças e bairros, e um sensor 3D dá a contagem exata numa porta. As soluções híbridas de contagem de pessoas combinam os métodos; o guia como contar o fluxo de pessoas os compara.

Nosso encarregado (DPO) quer um RIPD antes da assinatura: o que pedimos ao fornecedor?

Cabe ao encarregado de proteção de dados da prefeitura decidir se um relatório de impacto à proteção de dados pessoais (RIPD) é necessário e o que ele abrange. O edital pode pedir a cada licitante o que encurta esse trabalho: documentação de que o método gera estatísticas anônimas e agregadas e nenhum dado pessoal, e respostas por escrito às demais perguntas. O guia de RIPD para contagem de pessoas lista as perguntas que um encarregado costuma fazer.

Devemos contratar a medição de visitantes como serviço ou comprar os sensores?

Comece decidindo o que a prefeitura quer ter como patrimônio. Sensores comprados deixam a manutenção e a verificação com o comprador; num serviço de medição, esse trabalho fica com o fornecedor. A contagem por Wi-Fi costuma rodar nos pontos de acesso já existentes no prédio, enquanto os sensores 3D vão apenas nas portas que precisam deles. A licitação de contagem de tráfego trata da mesma escolha para as ruas.

De quem são os dados quando o contrato termina?

Escreva isso no edital: os dados de visitantes pertencem ao órgão contratante. Especifique também a entrega, porque estatísticas que nunca saem de um portal servem para pouco. Peça painéis para cada grupo de interessados, uma API de contagem de pessoas aberta e documentada e exportações e relatórios programados para conselhos e órgãos de financiamento. A página dados entregues indica as métricas a pedir.

O que mais os órgãos públicos perguntam ao contratar contagem de pessoas?

• A contagem por câmera está sujeita ao Regulamento europeu de IA (AI Act)? Sistemas de contagem de pessoas por câmera que usam visão computacional podem se enquadrar no Anexo III (IA de alto risco), então peça aos licitantes que declarem se o sistema deles se enquadra e que documentem a resposta, seja ela qual for. Os métodos baseados em Wi-Fi e em dados de operadoras móveis ficam, pela sua arquitetura, fora do escopo do Anexo III. Para as datas, veja Regulamento europeu de IA.
• Como ponderamos qualidade e preço na avaliação? Os pesos são definidos pela sua área de compras. Os critérios em que os licitantes podem ser testados são o exame documentado, a validação independente, a precisão verificada, a entrega, a propriedade dos dados e a adequação a cada espaço.
• Uma biblioteca, uma piscina e o centro da cidade podem entrar numa só licitação? Espaços diferentes pedem métodos diferentes, então peça o método adequado a cada lugar e uma entrega única: numa configuração híbrida, todos os métodos entregam para uma só plataforma de análise e API. Veja fluxo em bibliotecas e piscinas públicas e centros aquáticos.
• Que referências podemos pedir? Peça referências em que a precisão foi conferida e a conformidade com o GDPR foi documentada. Esses foram os dois critérios com que um grande terminal de transporte de Estocolmo escolheu seu sistema de medição.
• Uma contagem manual de pedestres basta? A contagem manual cobre só as horas em que foi feita, deixa de fora entradas secundárias, reentradas e horários sem equipe, e varia conforme quem conta. A contagem automática gera uma série contínua e auditável; veja números de visitantes para financiadores.
• Somos uma organização do Reino Unido: o UK GDPR muda o requisito? Organizações britânicas que contratam medição de visitantes devem especificar a conformidade com o UK GDPR (o GDPR da UE mantido pelo Data Protection Act 2018) nos requisitos da licitação. As obrigações de privacidade são equivalentes, e o mesmo requisito de “anonimato desde a concepção” se aplica.